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体教融合构建面向青少年的体育公共服务体系

面向全体青少年提供均等化、层次性和高质量的体育公共服务,是“十四五”时期深化体教融合改革面临的艰巨任务和现实挑战。长期以来,体育部门聚焦以各级各类体校为主阵地,开展以青少年体育后备人才培养为主要目标的系列工作;教育部门坚持从幼儿园到高等教育的学校体育阵地,开展以体育课程为主要内容、课余体育活动为辅助的学校体育教学。“体育是教育重要组成和教育是体育主要功能”的体教融合理念贯彻不深入。近几年,为贯彻落实体育强国建设和全国教育大会精神,体育和教育部门相互配合开展了一系列青少年赛事、培训、健康促进等活动,取得了一定成绩。诚然,构建面向全体青少年的体育公共服务体系,不仅是体育和教育部门融合打破壁垒、共谋发展,还是以深化体教融合为契机,充分整合体育内外部资源,围绕国家“十四五”发展的整体性治理目标,形成全社会统一目标、系统谋划、整合资源、强化内涵的青少年体育健康促进、体育组织服务、体育竞赛活动和体育文化教育体系。

一、统一目标:构建全社会共担的青少年体育健康促进体系

基于青少年阶段采取科学有效的健康投资对减轻国家、家庭和个体长远经济负担的规律,体育促进青少年健康已在全球形成共识。“十四五”时期,按照深化体教融合、体卫融合、体旅融合的具体要求,要以构建跨部门、强基层的青少年体育健康促进体系,惠及不同区域更多青少年。一方面,体育部门要以动员和宣传方式,将体育健康促进活动深入卫生、教育等部门。面对青少年近视眼防控、脊柱侧弯和身体素质下降等问题,相关部门相继出台政策、标准,并开展活动,要发挥体育健康干预适用面广和更为便捷的特点,形成家长志愿学习、学校开放融入、社会有序组织、市场多元供给的格局;同时,在融合发展的背景下,急需培育一批兼具多维理论和实践经验、运动技能和健康干预、行业管理与业务指导等复合型人才队伍。另一方面,要从全国到地方,层层传导持续开展青少年身边的体育健康促进活动。仅依靠政府主办的传统青少年体育促进健康模式,难以形成层层规模逐步扩大且持续性效应,要运用数字化平台和家、校、社、群等一体化模式,常态化向青少年及其健康促进相关者宣传、动员和开展以运动技能、运动矫正、户外活动等不同主题的健康促进活动。

二、系统谋划:形成全社会互融的青少年体育组织服务体系

组织是面向全体青少年提供体育公共服务的基础,其组织规模、服务质量、能力建设等更是彰显国家治理体系和治理能力现代化水平的标准。长期以来,体育和教育等部门构建了青少年体育俱乐部、足球特色学校等,面对近三亿青少年有组织参加体育活动的需求,目前,尚未有效形成宣传、招募、吸纳、服务等一体化的青少年体育组织服务体系。一方面,各级体育、教育等部门要以构建政策体系,扶持青少年体育组织建设。搞活动、办比赛是体育部门的拿手戏,且自上而下成体系的体校、体育工作队更是行政主导和主管的模式。在青少年多元化体育需求驱动下,体育和教育等部门应与民政、工商等部门联合,围绕学校、体校、社区、商业综合体等扶持创建各类青少年体育组织,使其以合法创建、独立运行、规范服务、创建品牌为全体青少年提供有组织的服务,消解政府难以面对全体青少年开展服务的困境。另一方面,各级体育、教育等部门要加大“放管服”改革,扶持青少年体育组织建设。在青少年体育赛事、培训和活动等庞杂化发展格局下,政府部门要以标准建设和政策导向促进青少年体育组织融合发展,即各级各类体校有序承担青少年体育公共服务、学校与俱乐部合作运行、公共体育场馆承担青少年体育活动,以整合资源缓解青少年体育组织课程、师资和场地缺失的困境。

三、整合资源:打造全社会互助的青少年体育竞赛活动体系

打造面向全体青少年的竞赛活动体系必须彻底改变竞赛观念、目标和组织方式等。长期以来,青少年运动员一年参与一次体育赛事,且与成年赛事无太大差异已成常态,教育部门举办学生体育赛事仅面向学校运动队。因此,对于青少年运动员体育赛事资源的迫切需求和全体青少年体育竞赛体验的权利本位需求,面对全体青少年以提供满足多元化参赛目标、需求和层级的体育赛事成为青少年体育公共服务体系主要内容。一方面,政府要推动形成多元化办赛主体及其办赛方式。赛事是青少年以技促友、以体聚情的体育盛会。因此,政府要有意识、有目的地扶持社会和市场组织承办或自发形成青少年体育赛事,彻底改变“无观众和无关注”青少年体育赛事局面,要以赛事扶持主体建设和服务青少年健康发展,更要以此获得社会认可。由此,促进组织、个体及利益相关者继生发展,培育青少年体育消费市场及吸引更多有利于青少年体育事业发展的资源。另一方面,政府要促进形成多层级赛事体系及其办赛目标。“一次性、一日游”的青少年体育赛事早已难以满足青少年健康促进和体育体验的需求。政府以促进多元化主体建设,学习电视传媒、文艺选秀等层级选拔的方式,以使其获得更多体验体育魅力、展现自身能力、促使社会融合、聚集广泛关注的机会,以体育赛事培育青少年进取精神,从而告别“唯锦标主义”的价值观。总之,体育竞赛的竞技性、展示性、进取性、全面性等特点区别于训练和教学,更区别于其他领域促进青少年全面发展的途径。

四、强化内涵:共促全社会互惠的青少年体育文化教育体系

体育公共服务体系是一个以体育为载体的综合体系,不仅需要不断完善体育及其相关配套设施等硬件条件,而且在软环境方面,更需要赋予其文化、教育等元素。青少年体育文化教育是强化青少年自身及其公共服务体系建设的内涵,以独具穿透力、生命力和传导力特征使青少年体育活动、赛事和组织会员更具个体粘滞性和群体吸引力。一方面,青少年体育公共服务体系应打造体育特色的文化教育内容。无论是溯源于奥林匹亚的现代奥林匹克精神,还是“人生能有几回搏”的体育口号,应融入青少年体育活动、学校常规教育和宣扬社会文明之风中。同时,更要从不同视角以案例教育、活动融入等不同方式植入其中,逐步形成具有中国特色的青少年体育文化教育体系,以体育精神助力广大青少年成为身心健康、传承文明的使者。另一方面,青少年体育公共服务体系应主动融合相关领域的文化教育内容。体育以其身体力行、内外兼修的独特方式和魅力感染着青少年,在宣扬“文明其精神、野蛮其体魄”的过程中,体育人已广受社会认可。当前,应以多种多样体育活动及其开展方式走近青少年,以相关活动为载体,主动融合、打造特色、形成合力,着力面向全体青少年构建全社会同频共振、同向发力的体育公共服务体系。



本文标题:体教融合构建面向青少年的体育公共服务体系
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责任编辑:刘扬涛


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